El gravamen energético temporal sobre los beneficios extraordinarios de los operadores de energía en España: su díscola base legal europea, sus problemas de compatibilidad como medida equivalente con el reglamento de la Unión Europea
Este trabajo se centra: (i) en la legitimidad, desde una perspectiva jurídica, del gravamen temporal energético aprobado por el Reglamento (UE) 2022/1854 del Consejo, considerando el uso de la ley de emergencia; y (ii) en el contraste basado en el derecho y la jurisprudencia del TJUE con la implementación española del gravamen temporal energético sobre los beneficios extraordinarios de los proveedores de hidrocarburos para así determinar su compatibilidad con el derecho europeo. El análisis realizado nos lleva a mantener algunas dudas sobre el mecanismo legal utilizado por la Unión Europea para su aprobación, así como su compatibilidad con las libertades fundamentales de la Unión. También somos críticos con la forma de implantar en España este gravamen temporal energético previsto en el reglamento citado. Tanto el TJUE como el TEDH tendrán la última palabra.
Palabras clave: impuesto sobre beneficios extraordinarios; impuesto sobre la energía; contribución temporal de solidaridad; política fiscal de la UE; unanimidad; mayoría cualificada; contribución temporal de solidaridad española; principio de igualdad; no discriminación; principio de proporcionalidad.
Fernando Serrano Antón
Catedrático de Derecho Financiero y Tributario. Cátedra Jean Monnet EU FairTax.
Universidad Complutense de Madrid (España)
Sumario
1. Introducción y antecedentes
2. La fiscalidad como instrumento de la estrategia energética y del cambio climático de la Unión Europea
3. Restricciones del derecho primario de la Unión Europea a las políticas fiscales energéticas de la Unión y los Estados miembros
4. Base jurídica para la aprobación del Reglamento (UE) 2022/1854
4.1. El controvertido uso del artículo 122 del TFUE
4.2. ¿Por qué no utilizar el artículo 194 del TFUE como base jurídica para la contribución solidaria temporal?
5. El gravamen español sobre beneficios extraordinarios en discusión: cuestiones legales y constitucionales
5.1. Estructura jurídica y alcance de la contribución solidaria temporal española
5.2. Persiguiendo el carácter parafiscal: ¿es constitucional el gravamen temporal sobre los operadores energéticos?
5.3. El principio constitucional de igualdad como restricción al establecimiento de un gravamen sobre las ganancias extraordinarias
6. El principio de proporcionalidad como una restricción al establecimiento de un gravamen a las ganancias extraordinarias
7. Prohibición de restricciones (libertad de establecimiento y libre prestación de servicios) y de discriminaciones en la Unión Europea
8. ¿Puede considerarse la contribución solidaria temporal española como una medida equivalente a la prevista en el Reglamento (UE) 2022/1854?
8.1. La valoración de la base imponible de la contribución solidaria temporal
8.2. La aplicación temporal de la contribución
8.3. El destino de los ingresos recaudados por la contribución
9. Conclusiones
Referencias bibliográficas
Revista de Contabilidad y Tributación. CEF (RCyT. CEF) Núm. 500 (noviembre 2024)