La propuesta de la Unión Europea para el Impuesto sobre las transacciones financieras en el marco de la cooperación reforzada: entre justicia tributaria, recaudación y restricción a las libertades comunitarias

Desde el inicio de la crisis financiera, la imposición al sector financiero ha sido una reivindicación con una amplia aceptación académica y social. El Impuesto sobre las Transacciones Financieras se ha revelado como la figura más destacada sin que hasta el momento haya sido posible su implantación a escala global o regional. Es en el ámbito de la Unión Europea donde ha alcanzado un mayor desarrollo. En contraposición a su amplia aceptación social, su configuración técnica y aprobación resulta aun dudosa y ambigua. Además, numerosos gobiernos recelan de sus efectos. Más aún, bajo el esquema de la cooperación reforzada comunitaria propuesto plantea problemas desde un doble plano. Por un lado, la configuración técnica de la propuesta origina numerosos interrogantes y aparentes deficiencias aún sin resolver. Por otro lado, su fin esencialmente recaudatorio y la escasa correlación del impuesto con el objetivo de regular el sector financiero dificultan la tarea de compatibilizar su normativa con las libertades comunitarias.

Palabras clave: impuestos bancarios, Impuesto sobre las Transacciones Financieras, tasa Tobin, mercado interior, armonización fiscal y cooperación reforzada.

Pablo Andrés Hernández González-Barreda
Universidad Pontificia Comillas

Sumario

1. Introducción

2. La propuesta europea de ITF: configuración de los elementos esenciales del tributo y cuestiones controvertidas

2.1. Hecho imponible y objeto imponible
2.2. Territorialidad, principio de emisión y residencia a efectos del tributo
2.3. Base imponible y tipo impositivo
2.4. Sujeto pasivo, pago del tributo y responsabilidad

3. Las novedades en la propuesta de febrero de 2013

3.1. Modificaciones relativas a la sujeción de determinados sujetos y operaciones al tributo
3.2. Novedades introducidas al objeto de minimizar la deslocalización de transacciones para evitar el impuesto
3.3. Otras novedades destacables
3.4. Principales cuestiones pendientes

4. El encaje del ITF en el esquema competencial de la Unión: la cooperación reforzada
5. Compatibilidad con el Derecho Primario
6. Compatibilidad con el Derecho Derivado

6.1. El ITF como impuesto indirecto y la Directiva del IVA
6.2. El ITF y la Directiva 2008/7/CE de Concentración de Capitales

7. Consideraciones finales
Bibliografía

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Revista de Contabilidad y Tributación. CEF (RCyT. CEF) Núm. 368 (noviembre 2013)